如何建設(shè)一座公園城市？這個(gè)問(wèn)題可能有很多答案，但歸根結(jié)底取決于人的需求。需求貫穿人在城市中的活動(dòng)，投射在吃、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、養(yǎng)、學(xué)等方方面面。
川觀智庫(kù)將從“需求”切入，回答“人們需要什么”“怎么滿足需求”等問(wèn)題，對(duì)公園城市建設(shè)的實(shí)踐持續(xù)進(jìn)行觀察。我們觀察的對(duì)象可能是道路橋梁、樓宇房屋，也可能是咖啡店、民宿……通過(guò)微觀的視角一磚一瓦為公園城市建設(shè)助力。
本期我們關(guān)注的是——公園城市的公共建筑。
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關(guān)注公園城市建設(shè)，自然要關(guān)注公園城市需要什么樣的建筑。
建筑的范疇十分寬泛，為了有針對(duì)性地啟迪實(shí)踐，川觀智庫(kù)重點(diǎn)聚焦城市公共建筑進(jìn)行探討。公共建筑是民用建筑中的一類，是指人們進(jìn)行公共活動(dòng)的建筑載體，涵蓋行政辦公、文化娛樂(lè)、商業(yè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等，如寫字樓、商場(chǎng)、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等。
根據(jù)受訪專家、學(xué)者的梳理總結(jié)，可以用兩個(gè)關(guān)鍵詞回答問(wèn)題——公園城市需要的公共建筑，應(yīng)該有著“綠色”和“開放”的特質(zhì)。前者是指從設(shè)計(jì)、施工到使用乃至拆除，強(qiáng)調(diào)全生命周期的節(jié)能減排；后者強(qiáng)調(diào)的是從建設(shè)到使用的全過(guò)程開放，以最大程度踐行公園城市蘊(yùn)含的公共性。
A升級(jí)綠色
今年3月，由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），以及5月25日公布的成都市委、市政府印發(fā)的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），強(qiáng)調(diào)公園城市示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是，到2035年，綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式全面形成。其中，《總體方案》提出“大力發(fā)展綠色建筑”“建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭”，《行動(dòng)計(jì)劃》明確要求“推進(jìn)城市建筑綠色轉(zhuǎn)型，提升建筑綠色標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材和綠色照明，提高建筑節(jié)能運(yùn)行管理”等。
省建筑科學(xué)研究院建筑節(jié)能研究所所長(zhǎng)于忠指出，建筑是碳排放的“主要貢獻(xiàn)者”，也是碳減排的重點(diǎn)執(zhí)行領(lǐng)域。他介紹，包括建材生產(chǎn)、建筑施工和使用在內(nèi)的建筑行業(yè)全過(guò)程碳排放總量，占全國(guó)碳排放的比重超過(guò)40%。如果再對(duì)碳排放環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，建筑使用階段的碳排放占比最多。這意味著，建筑使用階段的節(jié)能減排，很大程度上影響著公園城市的綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式能否實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)公園城市示范區(qū)的使命責(zé)任，同時(shí)改變了建筑的綠色要求內(nèi)涵，正從“設(shè)計(jì)綠色”走向“實(shí)際綠色”。省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司綠色建筑設(shè)計(jì)研究中心副主任付韻潮直言，過(guò)去對(duì)“綠色建筑”的要求分設(shè)計(jì)階段和施工階段進(jìn)行規(guī)定，“重在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙審查把關(guān)，變成施工圖后就可能走樣?！?
受訪專家強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下所言的綠色公共建筑，是要求設(shè)計(jì)、施工和使用全過(guò)程都要綠色，能提供給人們安全、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約等美好生活體驗(yàn)；是可以推動(dòng)公園城市示范區(qū)建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)生活方式綠色低碳的建筑。
短板一：無(wú)法保障 “標(biāo)準(zhǔn)”“執(zhí)行”間有差距
最新修訂的《四川省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）已開始實(shí)施。《標(biāo)準(zhǔn)》分“安全耐久”“健康舒適”“生活便利”“資源節(jié)約”“環(huán)境宜居”等版塊對(duì)“綠色建筑”提出要求。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)與科學(xué)技術(shù)處副處長(zhǎng)郭德琛表示，新《標(biāo)準(zhǔn)》有重要變化：一是對(duì)綠色公共建筑的要求，從原來(lái)重設(shè)計(jì)階段，變成對(duì)全生命周期進(jìn)行關(guān)注；二是話語(yǔ)體系變了，“過(guò)去的《標(biāo)準(zhǔn)》要求四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)），是對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)方提要求。新《標(biāo)準(zhǔn)》提‘安全’‘舒適’‘便利’，是從使用者的感受來(lái)說(shuō)?！惫妈≌J(rèn)為，這表示四川對(duì)綠色公共建筑的目標(biāo)要求做到了與時(shí)俱進(jìn)。
然而，“目標(biāo)要求”與“貫徹執(zhí)行”之間還存在差距，原因可以再回到《標(biāo)準(zhǔn)》上來(lái)——“它是非強(qiáng)制性的”，用郭德琛的話說(shuō)，“《標(biāo)準(zhǔn)》是推薦執(zhí)行，等于是可執(zhí)行可不執(zhí)行?！?
于忠介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》是建筑能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)管理運(yùn)作的基礎(chǔ)，測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)配合建設(shè)主管部門，可以依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公共建筑的綠色建筑標(biāo)識(shí)做基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)的審評(píng)授予等。然而《標(biāo)準(zhǔn)》是非強(qiáng)制性的，參與綠標(biāo)星級(jí)的測(cè)評(píng)同樣也是自愿的?！熬退悴蛔瞿苄?biāo)識(shí)，也沒有相應(yīng)的懲罰措施。”于忠說(shuō)：“除了獲得國(guó)家財(cái)政支持的項(xiàng)目以外，幾乎沒有公共建筑主動(dòng)參與建筑能效測(cè)評(píng)拿標(biāo)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑都沒有。”
?川觀智庫(kù)對(duì)相關(guān)規(guī)定再梳理，《四川省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》《四川省綠色建筑標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則》《成都市綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》等文件，盡管對(duì)公共建筑的星級(jí)要求有規(guī)定，但都是“鼓勵(lì)”，沒有強(qiáng)制性的懲戒約束。
“能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙偻苿?dòng)綠色建筑發(fā)展的地方性條例、法規(guī)。”郭德琛認(rèn)為，綠色建筑的發(fā)展迫切需要地方立法。于忠也表示立法很重要，“全國(guó)已有十多個(gè)?。ㄊ校┯羞@方面的地方立法?！?
專家們表示，有法律做支撐就有相應(yīng)的懲罰措施，公共建筑的設(shè)計(jì)、施工和使用階段的能效測(cè)評(píng)、能耗監(jiān)測(cè)等，能成為強(qiáng)制性的要求，使建筑全生命周期的節(jié)能減排強(qiáng)制落實(shí)。他們認(rèn)為立法可以重點(diǎn)推動(dòng)兩個(gè)方面的工作：第一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，用法律明確各個(gè)行政職能部門的法定權(quán)責(zé)，以及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)主體等各方的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)多方力量推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。第二是推動(dòng)建筑能耗或碳排放的監(jiān)測(cè)，為公共建筑的碳排放進(jìn)入碳匯市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。付韻潮認(rèn)為條例、法規(guī)有助于推進(jìn)建設(shè)主管部門落實(shí)公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)，除了政府投資的公共建筑外，對(duì)其他社會(huì)資本的公共建筑也能有效開展，以及公共建筑年度用能審計(jì)、公示等有法可依?！鞍堰@一步基礎(chǔ)做好了，公共建筑的碳排放才能更好地進(jìn)入碳匯市場(chǎng)參與碳交易?！?
▲大熊貓繁育基地二期
短板二：缺實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 無(wú)法有效吸引建設(shè)方參與
根據(jù)受訪者的觀察研究，除了涉及約束的法規(guī)缺少外，針對(duì)綠色建筑的正向激勵(lì)機(jī)制也存在短板——實(shí)在的福利不夠，無(wú)法有效吸引建設(shè)方、業(yè)主方把重心放在建筑的節(jié)能減排上。
郭德琛介紹，“去年在全省開展了一次‘綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)’，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑申請(qǐng)星標(biāo)?！钡?yàn)槿鄙佟昂鹆俊钡膶?shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的活動(dòng)并沒有發(fā)揮大的帶動(dòng)作用。在于忠看來(lái)，建設(shè)單位或建筑所有權(quán)人，是落實(shí)公共建筑節(jié)能的主體，一方面需要更大程度的宣傳，讓他們意識(shí)到公共建筑節(jié)能的重要性；另一方面要有行之有效的激勵(lì)措施來(lái)吸引他們主動(dòng)參與。
在社會(huì)資本主導(dǎo)的公共建筑方面，付韻潮建議參考美國(guó)的LEED標(biāo)準(zhǔn)推廣方式。LEED由美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)建立并于2003年開始推行，最大特點(diǎn)是可以直接量化成價(jià)值，最終體現(xiàn)在公共建筑的收益上。具體來(lái)說(shuō)，LEED用評(píng)估體系的計(jì)分多少反映建筑的綠色等級(jí)水平，等級(jí)越高辦公樓的租金也越高，所以開發(fā)商愿意做。付韻潮認(rèn)為，結(jié)合四川實(shí)際，可以通過(guò)政策獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)和推動(dòng)一批市場(chǎng)主體先做起來(lái)，然后借用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則推動(dòng)公共建筑的節(jié)能減排進(jìn)入良性循環(huán)。“當(dāng)人們?cè)絹?lái)越多的感受到綠色建筑帶來(lái)的好處，宣傳就起效了。比如同樣面積的辦公樓，租在綠色星級(jí)越高的地方，不僅空調(diào)等用電的電費(fèi)少，辦公環(huán)境更綠色和舒適，自然可以更吸引用戶。”值得一提的是，LEED在美國(guó)部分州和一些國(guó)家已被列為法定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
相比政策的獎(jiǎng)勵(lì)，郭德琛還建議采取直接的資金獎(jiǎng)勵(lì)方式，見效更快。并且他強(qiáng)調(diào)，以政府投資為主的公共建筑，尤其是體量大的，節(jié)能要求應(yīng)該越高，越需要率先作出示范。
如果以節(jié)能比例為參考指標(biāo)，成都設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)所屬市建院建筑設(shè)計(jì)二所所長(zhǎng)曾麗雯指出，成都的公共建筑節(jié)能要求應(yīng)當(dāng)從目前全面實(shí)施的節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，加快達(dá)到節(jié)能75%，做更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能示范。受訪者提到，公共建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)城市普遍執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津、浙江等不少地方已經(jīng)全面執(zhí)行節(jié)能75%的標(biāo)準(zhǔn)。在他們看來(lái)，擔(dān)當(dāng)公園城市示范區(qū)建設(shè)的成都，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)自我要求。
▲西部金融創(chuàng)新中心
B?強(qiáng)化開放
步行棧道像被風(fēng)刮起，吹落在蜿蜒的屋頂上，遠(yuǎn)處的行人沿著棧道而來(lái)，“不設(shè)防”的建筑設(shè)計(jì)讓到訪者們直到上了屋頂，才反應(yīng)過(guò)來(lái)，腳下是一棟總面積9200平方米的兩層建筑。這是近期亮相在成都城北中央公園里的一處公共建筑，叫作“起風(fēng)的院子”。
不到150平方米的有限面積內(nèi)，別出心裁的凹凸平面布局，打通了室內(nèi)與街道，再借以室外平臺(tái)等設(shè)施，人們可以從四面八方輕松踏進(jìn)室內(nèi)，或直接在階臺(tái)享受半開放的空間。這是坐落在成都武侯區(qū)玉林片區(qū)的一個(gè)改造建筑，取名“巷子里”。 上述兩處公共建筑都是建筑的開放性和自由使用的生動(dòng)案例。它們顯示著，作為公園城市的公共建筑，當(dāng)有另外一個(gè)重要內(nèi)核——開放共享。
根據(jù)專家們的觀點(diǎn)，公園城市對(duì)公共建筑的追求，最終目的是指向滿足人們宜居生活，這意味著，人們的生活會(huì)因建筑而變得更便利，帶來(lái)更多美好體驗(yàn)。結(jié)合最新發(fā)布的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》對(duì)城市宜居品質(zhì)的重點(diǎn)要求，專家們強(qiáng)調(diào)公園城市中公共建筑的公開共享、開放使用應(yīng)該強(qiáng)化。
建議一：公共建筑要與城市和人無(wú)界線 用總建筑師制度做城市設(shè)計(jì)
“公園城市的‘公’的本質(zhì)是公共，公共建筑也是如此?！背啥荚O(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)所屬市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司方案創(chuàng)作中心副總建筑師蔣飛說(shuō)，理解公園城市中公共建筑的公共性必須從多個(gè)維度去審視，以認(rèn)清它的重要性并指導(dǎo)公共性的真正實(shí)現(xiàn)。
第一是物理空間的開放。蔣飛表示，這是指設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)打破界限和壁壘，讓公共建筑與城市、與人之間無(wú)界線?！敖ㄖc城市無(wú)界線，是指針對(duì)建筑的修改建，要有大尺度的城市設(shè)計(jì)思維，不只是關(guān)注建筑個(gè)體，而是將建筑與街區(qū)、慢行系統(tǒng)、生態(tài)廊道、城市天際線等關(guān)聯(lián)起來(lái)。”蔣飛引出城市設(shè)計(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)用規(guī)劃的理念做建筑設(shè)計(jì)，“對(duì)建筑的處理不是盯著它本體，而是對(duì)建筑、交通、生態(tài)、文化等系統(tǒng)地設(shè)計(jì)?！?
?而建筑與人的無(wú)界線則是在城市設(shè)計(jì)理念下的進(jìn)一步具化，“要處理公共建筑的實(shí)物和人們心理體驗(yàn)之間的關(guān)系?！笔Y飛說(shuō)，“公共建筑面向人時(shí)，應(yīng)該展現(xiàn)出無(wú)障礙無(wú)阻擋的開放姿態(tài)。”這要求通過(guò)建筑的有效設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。以某一總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)為例，園區(qū)里的辦公樓底層做成架空層，會(huì)比做成辦公室給行人更多開放包容的親和力。比如“起風(fēng)的院子”通過(guò)連接地面的步行棧道直通屋頂，以及架空的建筑底層拉近與人的關(guān)系。類似的設(shè)計(jì)，在龍泉山城市森林公園的丹景臺(tái)也有生動(dòng)展示，與地面環(huán)境融為一體的盤旋步道既是建筑本身的一部分，也是直通建筑頂端的步行通道。
盡管建筑物本體的開放性更多依賴建筑師的設(shè)計(jì)能力，但蔣飛認(rèn)為，當(dāng)更大尺度關(guān)注和考量城市環(huán)境、處理公共建筑與城市的無(wú)界時(shí)，更需要制度保障。他推薦總建筑師制度，可以做到一張藍(lán)圖繪到底，總建筑師具體承擔(dān)的工作包括重要建筑、地標(biāo)建筑的設(shè)計(jì)方案審查，城市和建筑風(fēng)貌的統(tǒng)一管理，牽頭編制城市設(shè)計(jì)年度計(jì)劃等。他同時(shí)提醒，“總建筑師制度”不是建筑師“一言堂”，而是在有專業(yè)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織建立起政府主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)方、公眾等多方主體共同參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
▲位于四川新龍縣的一公共建筑，提供餐飲、展覽等服務(wù)，建筑通過(guò)“懸浮”的設(shè)計(jì)，不破壞生態(tài)本底，并且架空設(shè)計(jì)讓人可以很輕松的進(jìn)入內(nèi)部并上到屋頂，實(shí)現(xiàn)了人與自然的媒介，從內(nèi)而外的公共、共享和生態(tài)（攝影：蔣飛）
建議二：以受眾的需求為導(dǎo)向 退出“建地標(biāo)”的盲目攀比
開放的第二個(gè)維度是以受眾的需求為導(dǎo)向。根據(jù)成都市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總規(guī)劃師李井海和蔣飛的觀點(diǎn)，公共建筑的修改建應(yīng)該先聽建筑使用者的聲音，再做設(shè)計(jì)和修建，也就是改變傳統(tǒng)的順序：投資方提需求、建筑師做設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)方做“推銷”，實(shí)實(shí)在在使用建筑的人反而放在了最后面。
調(diào)換順序的意思是把使用者的需求放在建筑的設(shè)計(jì)建設(shè)之前，“先對(duì)使用目標(biāo)人群清晰畫像，把他們的聲音加入進(jìn)來(lái)，建筑師做設(shè)計(jì)時(shí)，充分結(jié)合使用者的意見和建議?！币浴跋镒永铩睘槔瑘F(tuán)隊(duì)在動(dòng)手改造這一黨群服務(wù)中心所在的轉(zhuǎn)角空間前，先把中心的主要受眾，即政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)、小區(qū)居民等多方的訴求做了搜集，再動(dòng)手改造建筑。而不是改造好了之后，再去向前述使用者們推薦使用。李井海說(shuō)，公共建筑以受眾為導(dǎo)向非常重要，尤其是當(dāng)城市已經(jīng)邁入存量發(fā)展的階段，公共建筑正走向既有建筑的改造更新之路。“盡可能對(duì)當(dāng)?shù)孛癖婇_放，讓他們參與到既有公共建筑的改造中，這樣才不會(huì)損害當(dāng)?shù)厝藢?duì)建筑的文化記憶，更好地讓更新建筑滿足人們的現(xiàn)代生活?！?理解公共建筑公共性的又一個(gè)維度是多元使用。在蔣飛看來(lái)，公共建筑要有活力才能更好實(shí)現(xiàn)公共性。比如辦公園區(qū)，既需要工作場(chǎng)景，也需要消費(fèi)和生活場(chǎng)景，“當(dāng)園區(qū)內(nèi)配套了咖啡館、超市、健身房之類，不僅滿足里面上班族的需求，也滿足行人和周邊居民的消費(fèi)、休閑需求?！?
?李井海還把對(duì)多元的理解放到了時(shí)間軸上，長(zhǎng)遠(yuǎn)地設(shè)計(jì)公共建筑的使用?！氨热绗F(xiàn)在建的商場(chǎng)，未來(lái)是不是可以改做辦公樓、博物館、圖書館？建筑師應(yīng)該有對(duì)建筑的多元使用‘預(yù)留接口’的思維?！边@一點(diǎn)，在體育場(chǎng)館的建設(shè)中尤為值得關(guān)注。以第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)新建場(chǎng)館之一成都高新區(qū)體育中心為例。中心體育館的多元功能可以在滑冰場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中切換，也可以轉(zhuǎn)換成會(huì)議會(huì)展中心、文藝演出劇場(chǎng)。
受訪專家還提醒了應(yīng)當(dāng)避開的事項(xiàng)，比如退出“建地標(biāo)”的盲目攀比。他們認(rèn)為，公共建筑對(duì)彰顯城市特色和提升城市知名度具有舉足輕重的作用，無(wú)可厚非值得成為“地標(biāo)”，但“建筑不是一定要達(dá)到讓人驚嘆的地標(biāo)性結(jié)果”。受訪專家反復(fù)提醒，建筑的目的是讓生活更美好，公園城市需要的公共建筑切忌被“形象工程”“政績(jī)工程”的思維影響，靠規(guī)模大小爭(zhēng)“第一”。
▲“起風(fēng)的院子”?圖源：看度新聞